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四川省人民政府 - _2878

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商业贿赂治理的国际经验

2007年2月12日

来源:省惩教办公室

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商业贿赂是一种非常不公平的商业潜规则,严重破坏了市场竞争秩序。为了获得非法利益,行贿者支付高额贿赂并将“扭曲成本”转嫁给整个社会。商业贿赂造成的腐败已成为中国经济发展的瓶颈,是构建和谐社会的敌人。它已达到无法治理的程度。世界主要国家都非常重视商业贿赂,并采取了一系列措施严厉惩治这种腐败行为。通过逐步探索,一些国家(地区)在这方面取得了相当的成效,对中国具有很大的参考价值。

一是重视民族道德素质教育

加强素质教育是防止商业贿赂的基础。德国的学校和家庭教育给人以严谨和守法的整体印象。这种独特的社会文化认同对德国的反贿赂机制产生了重要影响。德国道德教育的目标不是教导学生他们准备做什么,而是塑造这个角色。学校教育将注重行为规范,公平,诚实,遵守自由民主的基本规则,履行公民的权利和义务,对国家和社会负责。家庭教育强调儿童生活能力的发展,履行职责的能力,行动能力和批评能力。儿童必须具备知识,诚实,勤奋,服从,正直,团结和其他品质。这些获得的形状使德国人形成了整个国家严谨,严肃和守法的特征。这种品格和道德塑造有助于抑制腐败和贿赂的增长。二是加强舆论监督

舆论监督是预防腐败的有效形式。德国的舆论监督非常庞大,被称为“第四权力”。根据德国法律,检察院发现腐败报告,并有义务进行调查。德国舆论媒体大多是全资或合资的股份制企业。为了获利,他们依法享有高度的自由。德国实行新闻自由。报纸,广播电台和电视台可以报道政府和政党的内部情况。只要内容真实且未披露国家机密,即属法律,信息来源受法律保护。没有人可以调查信息的来源。一旦政府官员和公务员的腐败丑闻和丑闻曝光,他们通常会被迫辞职并受到相应的惩罚。

三是建立公平的市场竞争机制

不平衡的市场供求是商业贿赂的根本原因。因此,商业贿赂管理需要建立公平的市场竞争机制。由于美国市场经济的早期实施,商业贿赂在市场经济中变得越来越活跃。因此,美国对商业贿赂有较早的认识,并且已经探索了一定的经验,主要依靠建立公平竞争市场机制来遏制商业贿赂:一是反垄断机制。经济垄断是商业贿赂的重要条件。因此,美国早在100多年前就已经大力打击商业贿赂和市场垄断。到目前为止,美国在国内仍然拥有极其严格的反垄断权,因此试图通过商业贿赂获取非法利益。没有市场;二是建立企业公平竞争机制。通过在一个近乎激烈和标准化的市场竞争环境中引导企业,在最合理的状态下控制成本成为公司业务成功的最重要因素,而不是依靠贿赂等手段进行不正当竞争。

第四,建立健全的法律体系

健全的法律制度是管理商业贿赂的基础。 1977年,美国颁布了《海外腐败行为法》。同年,经济合作与发展组织成员国通过了《打击贿赂国际商务活动中外国官员行为公约》(美国和主要发达国家都是成员国)。 1998年,美国国会通过了《国际反贿赂与公平竞争法》并修订了《海外腐败行为法》。美国主要依靠两支队伍惩治腐败:联邦检察官和州检察官。虽然当地检察长不是高级别的,但他有很多权力,因为他们是由选民直接选举产生的,不受其他高级官员的约束。司法部长可以任命一名特别检察官调查任何政府官员,包括总统。一旦特别检察官上任,他只对法律负责,而不是对任何人负责。德国还主要通过司法手段而不是行政手段处理商业贿赂,以排除行政机构的不当干预。德国关于商业贿赂的法律相对完整,如《反不正当竞争法》,《德国刑法典》,《反腐败法》等。德国也在特殊行业制定了特殊规定。例如,为了防止制药公司向医生行贿,德国当局在2001年制定了《企业同医疗机构及其职工间合作的刑事评估要点》,规定制药公司不允许私人医生用餐。此外,医生接受小A礼品超过一定金额可视为贿赂。一旦发现医生接受了贿赂,他将被开除出院。制药行业的商业贿赂已基本消除。

五,完善公务员制度

健全的公务员制度是防止商业贿赂的重要保证。德国的公务员制度相当完备,主要表现在以下几个方面:第一,公务员是公开招聘;二是实行轮岗制,规定敏感部门的工作人员必须在五年内变更岗位;第三,注意对电力和重大项目的限制。项目招标,财政支出,警察执行公务等必须坚持两个以上的人进行检查和同行;四,实行高薪,诚信和公务员任期(只要试用公务员符合公务员的要求,5年内他将自动转为公务员),公务员不得从事第二职业;同时,违反纪律的公务员因解雇,扣除工资和养老金而受到严厉惩罚。如果要求他们负责相关部门,他们的职责和法律授权可能会被驳回;第五,行为决策是公开透明的,并接受多层次的监督。

六是加强审计监督

审计部门是反商业贿赂和反腐败的重要力量。德国的审计组织分为三个级别:联邦,州和市。审计工作完全依法进行。它不受行政和司法干预。它不遵守任何上级指示,也不受任何法律程序的约束。它可以随时进行审核。审核员不能披露审核结果,但“异常”帐户必须列在审核报告中。在公司达到中等规模后,德国需要进行年度审计。审计监督无疑是挂在贿赂上的一把剑。7.建立一个特殊的治理机构

建立专门机构是商业贿赂管理的组织保障。 1973年2月17日,香港廉政公署(廉政公署),香港廉政公署(廉政公署),是一个独立的反贪机构,与所有政府机构分开。委员直接向政府最高领导负责,并且只对他负责。香港特区政府《廉政公署条例》赋予廉政公署调查贪污的权力。由廉政公署署长授权的任何廉政公署人员均可在没有手令的情况下逮捕嫌疑人及进行讯问。在调查中,他有权直接调查此案。该人的银行账户;在执行公务时,他有权进入和搜查任何建筑物,并可以在不给出理由的情况下暂停任何官员的工作;如有必要,他也可以使用武力。香港廉政公署因其有效打击贪污而闻名全球,被称为廉政公署。

八,加强执法

一些国家使用犯罪方法来规范商业贿赂。刑法当局在司法运作中发挥着主要作用,并取得了成果。日本刑法将商业贿赂定义为贿赂和贿赂,并承认满足人们需求或欲望的所有福利都可以算作贿赂,包括提供性服务和高标准的宴会接待。日本政府对贿赂和贿赂的调查非常严格。

韩国检察院于1998年成立了反腐败调查部门,以打击腐败犯罪,如商业贿赂和公职贿赂。截至2000年,共有近10,000起涉嫌腐败犯罪被逮捕,其中60%被定罪,商业贿赂犯罪占很大比例。

9.加入国际公约

商业贿赂作为一种贿赂犯罪方式,已成为危害国际社会经济发展的腐败现象。针对这一问题,联合国提出了一系列治理措施,例如《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》的制定,以及制定控制商业贿赂的刑事司法准则。其他一些国际组织也颁布了管理商业贿赂的国际公约,其成员国也积极参与。例如,德国于1997年加入《经合组织防腐败公约》,规定国内公司也必须遵守国内贿赂法律。相关链接>

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